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放宽限购政策、首套房认定标准等 多地出稳楼市新政

1月4日，安徽六安出台稳楼市新政，从落实企业帮扶措施、支持合理住房需求、完善房地产市场金融服务等三方面提出12条政策。其中，需求端的政策包括实施契税补贴、给购房券安置奖励、提高住房公积金最低贷款额度、可提取公积金付首付、推行公积金贷款“带押过户”等。

1月1日，河南荥阳发布稳楼市新政，从支持合理住房需求、改善住房市场供给、加大信贷融资税收支持、推进安置房建设和转化、优化房地产市场环境等五个方面提出15条措施。其中，需求端的政策包括暂停执行住房限购政策、放宽首套房认定标准、实施人才购房补贴和购房契税补贴、首套房首付比例降至20%、支持团购住房、支持二手房“带押过户”等。

安徽六安出台12条稳楼市新政

1月4日，六安市住建局等八部门联合发布《关于进一步促进全市房地产市场平稳健康发展的若干政策》，从落实企业帮扶措施、支持合理住房需求、完善房地产市场金融服务等三方面提出12条政策。

其中，在支持合理住房需求方面的政策包括：

实施“二孩”“三孩”家庭购房契税补贴。“二孩”“三孩”家庭自2023年1月1日至2023年12月31日，购买144平方米以下（含144平方米）新建商品住宅及规划性质为公寓的，购房人在办理不动产权证后可按照实际缴纳契税的50%申请契税补贴。

实行多样化回迁安置。各县区要通过多种方式，缩短回迁安置周期，原则上不再新建安置房，可通过购买新建商品房、货币化补偿、发放购房券等方式进行安置。对于选择购房券安置的群众，可给予一定的奖励。

提高住房公积金最低贷款额度。正常缴存住房公积金满6个月的职工，在六安市购买新建普通商品住房且首次申请住房公积金贷款时，贷款额度可在六安市现行最低贷款额度基础上上浮20%，即单职工缴存家庭最低贷款额度为36万元，双职工缴存家庭最低贷款额度为48万元。

积极引导非公企业、新市民等群体缴存住房公积金；提高住房公积金使用效率，缴存职工家庭在购买新建商品住房时，可申请提取住房公积金支付购房首付款；推行住房公积金贷款“带押过户”等。

河南荥阳暂停执行限购政策

1月1日，荥阳市发布《关于印发进一步促进全市房地产市场平稳健康发展若干措施的通知（试行）》，从支持合理住房需求、改善住房市场供给、加大信贷融资税收支持、推进安置房建设和转化、优化房地产市场环境五个方面提出15条措施。

其中，在支持合理住房需求方面提出，结合荥阳市房地产市场供需实际，暂停执行住房限购政策。

同时，对于符合条件的全日制博士研究生、硕士研究生、本科毕业生（技工院校预备技师、技师）、专科（不含中专）毕业生等青年人才在荥阳市首次购买住房的，分别给予10万元、5万元、2万元、1万元购房补贴。对于引进人才及荥阳市大专以上院校学生父母在荥阳市购买商品住房的，每套给予1万元购房补贴。

另外，支持各级党政机关、企事业单位集中团购合法在售商品住房，解决职工住房问题。鼓励房地产企业适时定向开展购房优惠活动，对满足团购条件购房的（一次性购买3套以上），给予适当优惠。

此外，支持二手房“带押过户”，解决交易过户中转贷办理时间长、成本高、风险大、环节多等问题，有效降低交易成本，激活二手房交易市场。

在加大信贷融资税收支持方面提出，放宽首套房认定标准。对自建房、拆迁安置房不计入“首套房”，对购房前名下拥有一套商品住房无房贷或已结清相应房贷的家庭，为改善居住条件再次申请贷款购买新建商品住房，以及二孩及以上家庭购买第二套商品住房的，享受“首套房”政策，银行金融机构和税务部门执行“首套房”贷款和税收政策。

同时，落实差别化住房信贷政策。首套住房首付比例最低可降至20%。购房者结清首套房贷款的，二套房首付比例降至30%；未结算首套房贷款的，购买二套房首付比例降至40%。

另外，优化公积金贷取政策。取消“个人购房公积金提取和贷款只能二选一”的规定。支持“一人购房全家帮”，购房人在荥阳市行政区域内购买新建商品住房，可提取本人父母或子女的住房公积金账户余额（本人和配偶的公积金余额可在未申请公积金贷款前提取），提取总额不超过购房款总额。

此外，落实购房税收优惠政策，2022年10月1日至2023年12月31日期间，在荥阳市行政区域出售自有现住房后重新购买商品住房的，对其出售现住房已缴纳的个人所得税予以退税优惠。

实施购房契税补贴。2023年1月1日—2023年6月30日期间，在荥阳市行政区域内新购已取得商品房预售许可证的新建商品住房并在此期间缴纳契税的，按照契税缴纳总额的30%—40%给予补贴。

5天5城放宽购房政策：整体政策放松力度加大、速度加快

又一省会城市出台多措施稳地产，这次是兰州。

4月5日，证券时报记者从兰州市政府网站了解到，兰州为优化营商环境出台了四大“硬措施”，其中一项措施包括降低个人购房门槛，首套房贷首付比例最低两成，二套房贷首付比例最低三成；减轻个人住房消费负担，对结清贷款再购第二套房按首套房贷款政策；对孝老抚育住房需求放松区域限购政策等。

这是继大连、衢州、秦皇岛、绵阳后，4月5天内第5个放宽购房政策的城市。

业内人士认为，像大连、衢州、秦皇岛、兰州等市场信心尚未明显恢复、短期调整压力较大的城市，需求端政策放松力度加大，有利于促进合理购房需求的释放，平稳市场预期，对购房者置业预期改善、市场企稳复苏有积极作用，预计后续或有更多城市跟进。预计后续积压需求在政策放松后有望逐步得到释放，4月市场企稳可期。

兰州多措施稳地产

4月5日，证券时报记者从兰州市政府网站了解到，兰州为优化营商环境出台了《兰州市落实强省会战略进一步优化营商环境若干措施（第1号）》（以下简称《若干措施》），其中包括四大“硬措施”，一是优化审批，加快项目开发建设；二是减轻负担，支持企业良性循环；三是提升效能，强化项目服务保障；四是激发活力，促进市场健康发展。

值得注意的是，在激发活力，促进市场健康发展方面，《若干措施》提出：

1、要降低个人购买住房门槛。个人通过商业银行和公积金贷款购买首套住房最低首付款比例不低于20%，二套住房最低首付款比例不低于30%。

2、要减轻个人住房消费负担。加大个人住房按揭贷款发放力度，引导金融机构按照监管规定实施贷款利率优惠政策。对拥有一套住房并已结清购房贷款的家庭，为改善居住条件再次申请贷款购买住房的，金融机构执行首套房贷款政策。

3、要加大住房公积金支持。个人通过公积金贷款购买住房，公积金贷款最高额度单身职工为60万元，双职工为70万元。全面推行“公积金 商业银行”组合贷款，拓展“冲还贷”线上渠道，减轻职工购房还款压力。

4、要加大人才住房保障。对新引进人才提供实物保障、购房补贴和租赁补贴等住房保障。

5、要支持新市民购房。鼓励新市民和灵活就业人员建立和缴存住房公积金，在兰州缴纳住房公积金的，按照本市住房公积金缴存职工同等条件办理住房公积金提取、贷款业务。

7、要支持孝老抚育住房需求。对在兰州工作、生活的成年人需将异地居住的父母等近亲属接来兰州居住的，给予支持，允许其家庭在限购区域内新购一套住房。对符合国家生育政策，生育两孩或三孩的家庭，允许其在限购区域内新购一套住房。

对此，广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉接受证券时报记者采访时表示，兰州放宽政策在预料之中，在国家明确“因城施策、促进房地产良性循环”的政策顶层设计下，现在行业和市场纾困已经从之前的调整公积金政策、给予购房补贴等直接过渡到退出限售、调整限购、降低首付比例等政策措施了。此外，认房认贷标准做了调整，这是想激活改善型住房需求，对兰州这个非热点城市来讲，现在改善型的需求应该是购房的主力，对他们降低首付比例提振购房需求，对于这类城市来讲是一个非常重要的政策。

易居研究院智库中心研究总监严跃进也对证券时报记者表示，兰州此次对于限购限贷等政策进行了放松，充分体现了当前各地对于“五限”放松的导向。其中，对改善型购房需求的支持和保障，值得全国其他城市学习，尤其是在当前信贷环境持续宽松的情况下，预计各地对于二套房的购房政策会有进一步放松的可能。另外，当前省会城市逐渐在进行放松，包括此前的郑州、哈尔滨、福州等政策等都说明省会城市压力也较大，类似放松对于所在省份的市场预期转变是有积极影响的。其中，限购政策的放松是当前政策的一大亮点。就近期4月份的情况看，包括衢州、秦皇岛、兰州等都有各类放松的动作，预计后续限购放松的城市数量会继续增加。

5天5城接连放松政策

证券时报记者了解到，进入4月，仅5天时间就有5个城市接连出台宽松政策。

4月1日，浙江省衢州市政府发布《关于促进市区房地产业良性循环和健康发展的通知》，其中，取消了限购政策，同时松绑了限售政策，这是今年全国首个同时放松“两限”的城市。

近日，河北省秦皇岛市发布解除限购政策，指出按照省“放管服”改革要求，自2022年4月2日起，购买存量房（二手房）的购房人申请购房资格核验时只提供本人有效身份证件。

4月1日，辽宁省大连市发布关于公开征求《关于全面放开落户条件的通知（征求意见稿）》意见的通知，较之前需在大连市合法稳定就业并缴纳社会保险6个月以上、申请人积满150分等条件相比，本次落户政策全面放开，个人落户学历和年龄限制放宽，中等职业学历以上、在校学生、有缴纳社保记录等均可在大连市落户。另外，此次补充了投靠落户方式，具有本市户籍的人员，其父母、配偶、子女均可在本市投靠落户。

4月2日，四川省绵阳市住建委发布关于公开征求《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知（征求意见稿）》意见建议的通知，对夫妻住房公积金贷款最高额度拟由现行60万元上调至70万元；对多孩家庭给予购房优惠政策方面，提出实施财政补贴。

中指研究院指数事业部市场研究总监陈文静指出，2022年以来，中央多次强调支持合理住房需求释放，各地政府落实因城施策，供需两端政策优化调整力度均有所加大。据不完全统计，一季度60余城发布房地产相关政策超百次，主要涉及针对性放松限购政策、降低首付比例、发放购房补贴、降低房贷利率、取消限售、为房企提供资金支持等方面，其中3月郑州落实中央要求，出台涉及范围最广、政策力度最大的“19条”新政。3月底福州放松限购、哈尔滨取消限售，4月1日，3城发布放松楼市政策，涉及限购、限售等方面，整体政策放松力度加大、速度加快。

陈文静认为，当前，在外部不稳定性不确定性因素增多及国内疫情反复背景下，我国经济下行压力依然较大，“稳增长”成为今年经济工作的重中之重，不管是从稳经济还是防范风险的角度看，今年房地产的稳定都至关重要。像大连、衢州、秦皇岛、兰州等市场信心尚未明显恢复、短期调整压力较大的城市，需求端政策放松力度加大，有利于促进合理购房需求的释放，平稳市场预期，对购房者置业预期改善、市场企稳复苏有积极作用，预计后续或有更多城市跟进。

“去年下半年以来，楼市预期整体偏弱，叠加疫情反复导致一季度市场延续低迷状态，但后续积压需求在政策放松后有望逐步得到释放，4月市场企稳可期。”陈文静说。

多地楼市松绑政策

叠加宏观经济下行、疫情反复、房企爆雷等因素影响，房地产市场“寒意阵阵”。传统“金三银四”的房地产市场旺季，楼市的表现甚是惨淡。

4月29日召开的中共中央政治局会议提出，要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，支持各地从当地实际出发完善房地产政策，支持刚性和改善性住房需求，优化商品房预售资金监管，促进房地产市场平稳健康发展。

5月23日，国务院召开常务会议指出，在坚持“房住不炒”的基础上，支持各地从当地实际出发完善房地产政策，支持刚性和改善性住房需求，优化商品房预售资金监管，促进房地产市场平稳健康发展。

房地产市场新一轮宽松周期中，“松绑”成为多地楼市调控的关键词。2022年以来，全国已有80多个城市出台了与房地产相关的优化政策，二季度房地产政策进一步呈现宽松趋势，如央行降低首套房贷款利率下限，购房补贴、放松落户限制以及限购、限售政策松绑等。

伴随更多的城市开始放松限购、限售、房贷利率下调等政策刺激楼市复苏，楼市“量价回温”将在下半年逐步恢复。

解码楼市“松绑”政策

“2020年疫情发生以来，中国是全球抗疫最成功的国家。但是，今年3月份开始疫情反复，中国受此影响较大。同时，中国经济从去年开始呈现下行趋势，在这个大背景下，想要扭转势头，需要花费很大力气。”中原地产首席分析师卢文曦接受《中国房地产金融》采访时表示。

房地产是经济中的核心一环，受经济下行与疫情反复影响，楼市数据正在发生一些变化，从销售端到信贷端呈现低迷现象。

5月16日，国家统计局公布2022年1-4月份全国房地产开发投资和销售数据，今年前4个月，商品房销售面积39768万平方米，同比下降20.9%，其中，住宅销售面积下降25.4%。商品房销售额37789亿元，下降29.5%，其中，住宅销售额下降32.2%。

从区域来看，东部、中部、西部和东北部销售（金额和面积）同比跌势均较1-3月份加大。其中，东部地区受疫情影响，销售降幅仅次于东北地区，但仍是拉动整体销售的主力军。1-4月份，东部地区共计销售15502万平方米，占全国销售面积近四成，但同比跌幅达到28%，而销售金额跌幅则超过三成。

从投资数据来看，1-4月份，全国房地产开发投资额同比增速为-2.7%，为今年以来首次负增长。其中1-4月份，土地购置面积同比大幅下降46.5%，而房屋新开工面积和竣工面积同比分别下降了26.3%和11.9%。房地产开发景气指数连续4个月跌破荣枯线，4月份数值为95.89，较一季度继续下行。

房地产市场投资、销售、新开工数据全面呈现下行趋势，房地产市场“松绑”迫在眉睫。在3月1日之前，主要以三四线城市为主，通过对需求端的政策进行调整，包括以降低首付比例、购房补贴、下调贷款利率等为主。进入二季度房地产销售持续低迷，房地产市场遇冷，中国各地因城施策优化楼市调控的力度和频次明显加快，房地产政策进一步宽松，更多热点城市加入了放宽“三限”（限购、限售、限贷）的行列。

根据机构不完全统计，2022年以来，全国已有超100城优化调整房地产政策超200次。尤其4月以来，各地出台政策的节奏明显加快，4月有超70城出台政策百余次，明显高于1至3月，且政策进一步向优化限购、限贷、限售等方面延伸，城市向热点一二线、长三角等热点区域扩围。

从本轮调控政策的内容看，包括降低首付比例、发放购房补贴、放松落户限制，以及放宽限购、限贷、限售，和加大公积金购房支持力度、下调房贷利率等方式进行政策“松绑”等。

与过去政策“松绑”有所不同的是针对生育二胎、三胎家庭放开购房限制和增加补贴，提振住房消费。

第一类，降低首付比例，主要是指商业银行向购房者下调首付比例，有助于降低买房人购房门槛。如佛山、驻马店、丽水将首套房最低首付款比例降为20%；石家庄、南宁、常州、银川、泰安等地降低二套首付比例至30%。

第二类，金融端政策改善，通过房贷利率下调、房贷额度增加、住房公积金首付比例、购房补贴等方式放宽。

5月15日，央行发布《关于调整差别化住房信贷政策有关问题的通知》，其中对首套住房商业性个人住房贷款利率下限调整为不低于相应期限贷款市场报价利率减20个基点。

在易居研究院智库中心研究总监严跃进看来，利率下限允许进一步下调，这使得商业银行贷款的空间更大，有助于后续更好地促进房贷实际贷款利率的下调。

“房贷利率政策性下调，有助于引导房企积极推盘和销售，尤其是结合近期的房贷利率成本较低的优势，鼓励房企积极销售，充分带动房地产交易行情的活跃。也有助于进一步降低购房者的成本，客观上可以进一步促进购房者购房压力的减少。”严跃进表示，一些市场交易行情疲软的城市，将基于差别化的信贷政策工具，积极开展更宽松的房贷政策。

5月20日，5年期以上贷款市场报价利率(LPR)超预期下调15个基点至4.45%后，全国各城市房贷利率随之下调。据不完整数据统计，截至发稿前，有超过20个城市最低可执行“首套4.25%、二套5.05%”的房贷利率。

此外，公积金贷款比例调整、额度调整也是金融端重要一环。如南宁将首套房公积金贷款最高额度从60万元提高至70万元，二套房从50万元提高到60万元；福州针对第二次申请住房公积金贷款，将首付款比例从40%下调到30%。

第三类，针对二孩、三孩家庭出台购房支持政策。包括四川成都、福建福州、山东淄博、广东东莞等城市放宽多孩家庭购房数量限制及相关扶持政策。

成都多孩家庭可在现有限购套数基础上新购买1套住房，即成都市户籍二孩及以上家庭限购套数由2套增加为3套，非本市户籍二孩及以上家庭限购套数由1套增加为2套。

山东淄博对生育二孩、三孩家庭，分别以商品房买卖合同成交总价款1%、2%的标准给予补贴，最高分别不超过2万元、3万元。福州对于生育、抚养两个及以上未成年子女的职工家庭，首次申请住房公积金贷款，在符合其他住房公积金贷款的条件下，其住房公积金贷款额度按公式测算时另加10万元，且最高可贷额度由目前的双职工80万元、单职工50万元，调整为双职工按100万元、单职工按70万元执行。

第四类，放松落户条件，通过对户籍制度的调整，放宽户籍外人口落户条件，吸引外来人口安居置业。特别是面向新市民、外来务工者等特定群体提供支持，吸引人才安居落户，释放消费潜力。

山西太原在新一轮调控中，指出新市民、青年人来太原工作生活并购买首套新建商品住房的无需再提供落户、社保、纳税等相关证明。海南海口支持引进人才刚性住房需求，指出落户海南省的引进人才购买住房，自落户之日起享受本地居民同等待遇。

广东中山市出台政策，表示凡持有大专以上（含大专）学历证书、专业技术资格、职业资格或职业技能等级证书的非中山户籍人才，允许购买1套新建商品住房，2年内不得上市交易。

第五类，限购、限贷、限售政策的调整，这是具有风向标的，意味房地产全面放松的信号。

原有政策一般是限制购房者的买房资格，如通过调节二套房贷款比例来差别调节市场热度，还通过户籍政策、社保缴纳政策来限制购房人的资格。限贷政策主要是“贷款”资格问题，即认定首套房贷款的资格。限售政策是限制卖房人网签交易年限，从而调整二手房交易频次。

此次政策放松调整，通过调整认定首套房的资格、户籍制度、社保缴纳期限，包括取消“认贷又认房”，对拥有一套住房并已结清相应购房贷款的家庭，再次申请贷款购买普通商品住房，银行业金融机构执行首套房贷款政策，即调整以“认贷不认房”来判定是否符合首套房贷款资格问题。

3月1日，河南郑州市发布“18条楼市新政”，打响放松限购第一枪，首套房贷款结清，购买二套房按首套房贷款执行。同时，覆盖支持合理住房需求、改善住房市场供给、加大信贷融资支持等多个方向。此后，全国浙江衢州，福建福州、厦门等地在限购限贷限售层面陆续松绑，这标志着本轮房地产政策全面开始“松绑”。

“这一套‘组合拳’式的政策打下来，对市场而言肯定会有效果。”卢文曦表示，所有的政策出台以后，都需要市场来评估一下，短期内效果可能不会太明显，但到今年三季度末四季度时，会看到市场的拐点。

楼市松绑转向：超过26座省会城市出台新政

郑州作为省会城市中第一个进行楼市“松绑”，宣告此轮调控从三四线转向二线及新一线城市，其中省会城市成为当前楼市宽松的“主力军”。

4月11日、21日，5月9日，苏州调整楼市相关政策，二手房限售期从5年调整为3年，新房限售从3年调整为2年、非苏州本市户籍居民连续缴纳6个月社保（个税）即可购房、非限购区域购房不计入家庭限购套数等内容。非苏州本市户籍居民连续缴纳6个月社保即可购房，大大降低了外地在苏就业人群的购房门槛。同时认定的人才家庭可享受本市户籍购房资格，更好地满足人才在苏州安家置业的需求。

“苏州此次政策宽松进一步说明当前政策面以放松为主，意味着从二线城市开始进入到新一线城市。”严跃进表示，政策“松绑”的最大意义是，政策覆盖面不断增强，意味一线城市或强二线城市迎来“松绑”动作。

《中国房地产金融》统计，截至5月底，至少有郑州、南昌、福州、武汉、成都、西安、南京、天津、哈尔滨、兰州、石家庄、银川、贵阳、昆明、沈阳、南宁、合肥、长春、长沙、广州、海口、杭州、太原、重庆、济南、上海等26座省会城市打开政策工具箱出台房地产新政。

4月9日至5月13日，南京先后六次“松绑”楼市政策。4月9日，溧水率先放松限购，宣布非本地户籍可凭身份证直接开具首套房购房证明，无需社保或个税证明。5月13日，松绑限售政策，由取得不动产证满3年方可交易，调整为自合同备案之日起满3年，让很多属于限售期之内的房屋提前上市。5月13日，限购松绑，二孩以上多孩家庭增加一套购房资格。5月30日，限购政策再松绑，开出购房证明的外地户籍家庭可以购买2套房。此外，区域放开限购，除了鼓楼、秦淮、玄武、建邺四区之外，其他区全部划入非限购区（在非限购区内南京户籍购房套数不限）。

5月16日、31日，成都半个月内两次发布房地产新政放松楼市，居民拟在市中心购房，其郊区的住房不再纳入到家庭住房总套数计算；最近两年没有住房交易的则可以认定为无房户。这一政策调整，释放了近郊区县人口对中心城区的购房需求，以及中心城区人口对近郊的购房需求。31日，继续加码放松政策，包括二孩及以上家庭，可在现有限购套数基础上新购买1套住房；居民自愿将自有住房用于保障性租赁住房出租给新市民、青年人等群体，承诺遵守保障性租赁住房相关政策规定且5年内不上市交易，并纳入成都市保障性租赁住房管理服务平台管理的，可一次性新增购买一套住房。此外，双职工首套住房贷款最高额度提高至80万。

随着疫情得到控制，上海房地产政策开始出现松动。4月13日，上海临港新片区管理委员会发布新政，对重点支持单位工作的人才获取购房资格时间缩短，由过去“需在新片区工作满一年以上”缩短为3-6个月。5月29日，上海发布《上海市加快经济恢复和重振行动方案》，涉及房地产方面，表示将完善房地产政策，支持刚性和改善性住房需求。

严跃进认为，省会城市房地产调控政策放松具有一定的风向标意义，对于其所在省份、都市圈的房地产市场预期转变有较大影响。从城市群房地产价格表现来看，5月珠三角城市群新建住宅价格环比由下跌0.08%转为微涨0.05%；长三角城市群新建住宅价格环比微涨0.04%，涨幅较上月收窄0.01个百分点。京津冀城市群新建住宅价格环比亦微涨0.04%。

但是，从目前情况看，楼市政策“松绑”并没有让市场快速回暖起来。机构百城新建住宅价格环比微涨，但房地产市场整体表现依旧低迷，多数项目价格持平或降价促销。5月新房价格环比下跌的城市数量高达45个，较去年同期增加28个；其中，共14个二线城市新建及二手住宅价格环比均下跌，较4月增加6个，共34个城市新建及二手住宅价格环比均下跌，其中二线城市占比超40%，包括武汉、重庆、郑州等。

CRIC亦监测到同样的趋势，从“五一”假日成交备案数据和成交量来看，50个重点监测城市累计成交44.75万平方米，同比下降80%，日均成交量较2022年4月日均降幅为75%，市场整体仍延续下行。

政策松绑为何不及预期？贝壳研究院认为疫情冲击、地缘冲突等给国内经济增长带来更多不确定性，大环境景气度低迷，就业压力显著加大，居民预期收入降低，举债购房的意愿不强。房企流动性风险未实质性改善，购房者对于新房项目交付品质打折扣、延期交付，甚至烂尾的担忧未得到缓解，购买新房依旧谨慎。新房去化慢，房企拿地积极性难恢复，土地市场难升温，最终导致市场整体信心不足，观望情绪加重。

“从房地产‘松绑’政策来看，本轮政策本质上与之前的政策差别不大，但是我们面对的环境比以前更艰苦一点，所以也需要更有力的政策支持。”卢文曦表示。

“当前疫情等外部环境会减弱市场修复力度、延长修复时间。现阶段稳定居民收入预期，修复市场信心是当务之急。除了地方的购房政策支持外，稳就业、稳消费等宏观举措也是关键。”贝壳研究院指出。

机构预计，6月地方政府将继续加快推进因城施策，包括限购放松城市进一步增多，二线城市多孩家庭增加限购套数，首套房贷比例、二套认定标准等也有望进一步松动，多数城市房贷利率有望向全国下限回归。重点城市有望完成筑底，多数城市下半年缓慢恢复，或将呈现出重点一二线城市企稳带动更多城市恢复、改善性需求释放带动更多刚需入市的特征。

首个全面放宽“限购令”的二线城市产生！

4月29日，沈阳市房产局官网发布《关于优化外地人在沈购房服务的通知》，通知提到，非沈阳户籍居民家庭购房，执行沈阳户籍居民家庭购房政策，不再提供自购房申请之日起2年内在沈阳市连续缴纳6个月及以上个人所得税或社会保险证明。缴存住房公积金外地职工家庭在沈阳市购买自住住房的，可按规定在沈阳申请住房公积金购房贷款。

通知由沈阳市房产局、沈阳市自然资源局、沈阳住房公积金管理中心三个部门联合发布。此举的目的是，“为建设国家中心城市，加快沈阳都市圈建设，方便外地人来沈工作生活，解决住房问题。”

沈阳也由此成为首个全面放宽“限购令”的二线城市。此前，福州曾对市内的5个城区取消限购政策，南京、郑州等城市也曾有条件地放松住房限购。沈阳则成为第一个在全域内取消“限购令”的二线城市。

沈阳是根据自身实际情况作出的政策调整。据新华社报道，中共中央政治局4月29日召开会议强调，要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，支持各地从当地实际出发完善房地产政策，支持刚性和改善性住房需求，优化商品房预售资金监管，促进房地产市场平稳健康发展。

由于各种因素影响，沈阳楼市近期运行情况不佳。统计局的数据显示，自2021年9月到2022年3月，沈阳市新房和二手房价格连续7个月环比下降。沈阳市统计局的数据显示，今年1-2月，沈阳房地产开发投资同比下降17.6%，商品房销售面积同比下降26.6%。

青岛、济南放松限购政策 二线城市现“松绑潮”

9月15日，青岛发布放松限购的政策，不仅对限购区域进行了调整，且放宽外地居民的购房条件，并且二手住房不再进行限购。

同一天，济南也发布消息，二环以内的历下区、市中区区域实施限购。这意味着济南的限购区域从此前的8个区域调整为2个区域。

事实上，不只是青岛、济南，近期，同为二线城市中的苏州、宁波等地也放松了限购政策。易居研究院智库中心研究总监严跃进表示：“近期，二线城市进一步放松限购的做法引起了市场的关注。未来，除一线城市外，其他城市也有可能会继续跟进。”

青岛、济南放松限购

9月15日，“青岛住房和城乡建设”微信公众号发布《我市动态完善房地产政策》。其中提到，继续在市南区、市北区（原四方区域除外）实行限购政策；对限购区域内新建商品住房，本地居民限购2套，二孩、三孩家庭可增购1套，外地居民居住满半年限购1套；二手住房不再限购。

对比以前的限购政策，此次青岛调整了限购区域的范围，由市南区、市北区、李沧区、崂山区除王哥庄街道以外区域进一步缩小至市南区、市北区（原四方区域除外）。同时，非本市户籍居民家庭在中心城区仍限购1套住房，但将购房条件由“非本市户籍居民家庭在中心城区无住房、且能提供在本市缴纳12个月以上个人所得税纳税证明或社会保险缴纳证明”调整为“居住满半年”。

对此，严跃进点评称：“此次青岛进一步多角度放松了限购的政策。一是减少限购区域，其中崂山与李沧两区域不限购，体现了限购区域行政范围缩小的导向。二是针对非限购区域，明确本地户籍和外地户籍都可以购买3套及以上，这实际上是以非常大的尺度鼓励购房了。三是对限购区域，则明确了四种放松的做法，包括多孩家庭增加1套、外地居民居住半年允许认购1套、二手房不限购、有卖房记录的也可新购1套。”

无独有偶，山东省省会城市济南也官宣放松限购。9月15日，据济南市住房和城乡建设局官方微信平台“济南住建”显示，“记者9月15日从济南市住房和城乡建设局获悉，为进一步支持刚性和改善性住房需求，济南市持续优化房地产政策措施，继续对二环以内的历下区、市中区区域实施限购，自9月16日起实施。”

9月15日下午，新京报记者向济南市住房和城乡建设局核实了上述限购政策调整的消息。这也意味着济南目前的限购区域从此前的8个区域调整为2个区域，其他区域则取消了限购。

苏州、宁波等二线城市已放松限购

9月14日，作为长三角二线城市的苏州对限购政策做出调整，非苏州本地户籍居民无须提供社保缴纳证明可直接购买首套房。按照新政，苏州六区（包括相城区、姑苏区、吴中区、吴江区、工业园区、高新区）对外地人购买首套房政策进行了调整，不再需要出示社保证明或个税证明。按照此前政策，非苏州户籍居民家庭购房条件为3年内在苏州连续缴纳6个月社保。

针对市场传出苏州放松限购政策，新京报记者从苏州当地中介机构处得到证实。此外，据媒体报道，相城区、姑苏区房产交易中心相关人士均表示，以家庭为单位、名下无房的非本地户籍居民，首套房无须提供社保证明可直接购房，目前已开始执行。

此前，市场也有消息传出，9月8日起，宁波全面取消限购，不过买房人仍需申请购房证明，但不做审核。

不过，不同于青岛、济南的“官宣”，苏州市住房和城乡建设局、宁波市住房和城乡建设局并未在官网发布上述放松限购的消息。

值得一提的是，9月13日，郑州市公安局制定了《郑州市公安局关于进一步深化户籍制度改革的实施意见》公开征求意见（简称《实施意见》），其中提出，进一步放宽中心城区落户条件。凡在郑州市中心城区具有合法稳定就业或合法稳定住所（含租赁）的人员，不受社保缴费年限和居住年限的限制，本人及其共同居住生活的配偶、子女和父母，可以在郑州市申请登记城镇居民户口。

上述政策的调整不仅意味着郑州成为今年我国首个全面取消落户限制的特大城市，也同时意味着郑州“变相”对限购政策进行了放松。此前，郑州要求外地人购房满足连续缴纳24个月社保或个税。

后续或还有城市跟进

事实上，近期陆续有二线城市调整限购政策。此前，南京取消二手房限购政策官宣后又撤回，无锡、合肥也传出有放松限购的措施，但是未被官方证实。此次，青岛和济南的“官宣”放松限购，其态度则更为明朗化。

在广东省城规院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉看来，从当地稳定经济、稳定财政收入的角度来看，惯性的思维是，限购政策全面退出，提振疲弱的市场预期，让销售能够尽快地稳定。过去楼市下行往往就采取这样的措施。

李宇嘉进一步表示，不少二线城市没有“官宣”、暗中调整或者“官宣后又撤回”，这些做法也反映了当下地方政府的矛盾处境，既希望可以促进房地产销售，又担心在“房住不炒”的目标下，放松后会引发房价上涨。

“在短短几天内，包括宁波、苏州、青岛和济南放松限购，也说明二线城市放松是近期的非常重要的风向标，此类放松对于提振交易行情和引导市场预期等有积极的作用。”严跃进如是说。

但是，李宇嘉则认为，当前松绑限购政策对销售的刺激力度明显减缓。目前，楼市最主要的问题是高房价下供需不匹配。由于居民和市场对未来楼市前景和收入预期不太乐观，购房意愿不足，同时，新市民和中低收入人群因高房价和收入限制也难以出手。

新京报记者 徐倩 张建

编辑 武新 校对 卢茜